在湖南省十三屆人大四次會議上，湖南省人大常委、農工黨湖南省委會常委、湖南大學科學技術研究院院長尹雙鳳提交了關于強化科技創新促進湖南高質量發展的建議。

尹雙鳳說，為深入貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要論述以及習近平總書記在湖南考察期間的重要講話精神，準確把握新發展階段湖南的新特征新要求，圍繞“三高四新”發展戰略，強化科技創新，助推湖南高質量發展，既重要又迫切。

一、湖南科技創新的主要優勢

湖南科技創新資源密集，創新成果富集，科技創新實力較強，擁有袁隆平等一批享譽中外的知名科學家，有國防科大、中南大學、湖南大學等一批“雙一流”高校，“兩院”院士總數、科技人員總數、普通高校數量、專利數均居中部前列，科技研發投入、高新技術企業數量、獲國家科技獎勵數量等持續增加，超高產雜交稻、超級計算機、超高速列車、中低速磁浮等標志性創新成果領跑世界，科技進步貢獻率接近60%，為湖南高質量發展提供了戰略新支點。

二、湖南科技創新存在的主要問題

一是科技創新布局不合理，對接我省核心戰略、發揮“一帶一部”區位優勢不夠精準。主要表現為在“結合部”上布置的創新基地與平臺偏少、在“過渡帶”上安排的科研力量偏少。比如岳陽-常德-益陽城市帶擁有的省重點實驗室和省工程技術研究中心分別只占全省的4.7%、15.6%，湘西南7個市（州）擁有的省重點實驗室和省工程技術研究中心分別只占全省的5.2%、15.2%。二是重點欠突出，集聚優勢發揮不明顯。我省在工程機械、軌道交通、中小航空發動機和新材料等優勢領域配置了大量科研資源與力量，但在國際上產生重大影響力的關鍵核心技術突破還不多，技術集聚創新成就不突出，尚未產生世界500強企業。三是創新主體活力激發不夠，成果轉化承接力有待提升。人才吸納能力欠強，尖端領軍人才依然缺乏?？萍纪度胝w實力不強，資源投入研究產出的效率不高。

三、關于湖南強化科技創新、推動高質量發展的主要建議

“十四五”時期緊緊圍繞湖南“三高四新”發展戰略，充分發揮“一帶一部”區位優勢，強化科技創新在先進制造業的核心支撐作用，著力構建高層次創新平臺，著力培育科技創新人才隊伍，著力配套高效率創新服務體系，持續提升區域創新能力，持續提升核心競爭力，在推動高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。

（一）強化科技創新在制造業領域的核心支撐作用

1.強化科技創新，實施關鍵核心技術攻堅行動。以重大問題為導向，由政府主導牽引發布面向智能制造的“揭榜掛帥制”關鍵核心技術清單，重點攻克自主多模態環境感知、云邊優化控制、多機器人協同精準控制作業等關鍵核心“硬”技術，深入發展先進制造所需的設計和模擬、核心支撐軟件共性關鍵技術。重點解決軌道交通領域的無接觸支承、導向技術、驅動技術等磁浮交通三大核心技術。重點解決新一代半導體制造領域的半導體晶圓激光制造、半導體晶圓超精密制造等關鍵技術，為國家科技自立自強、打好關鍵核心技術攻堅戰作出湖南貢獻。

2.強化科技創新，實現核心產業鏈升級。重點圍繞工程機械、先進軌道交通裝備、航空航天、自主可控計算機及信息安全、生物醫藥、先進儲能材料及動力電池等優勢產業打造核心產業鏈，在做強做優上下功夫，固牢制造業核心產業鏈。增強核心產業鏈環節的協同性能，以核心產業鏈關鍵環節為“心臟”，以人工智能建“大腦”、互聯網筑“神經”、大數據輸“血液”，全面推進產業鏈各環節高端化、智能化、數字化、綠色化轉型升級；深入挖掘全省人工智能、互聯網、大數據等資源與核心產業鏈上下游發展的融合點，逐步形成核心產業鏈和配套制造業鏈相互促進的良性發展局面。工程機械產業積極融入國家消防、防化大應急體系建設，形成新的產業增長點。通過政府引導在四代核電用關鍵裝備、耐輻照機器人、核設施退役治理裝備等領域聚力打造一個千億級的高端核裝備產業集群。對接海洋強國戰略，以環洞庭湖船舶產業集群和湘潭經開區海洋工程裝備特色產業園為依托，重點發展大型海上吊裝、大型海上樁基、海上鉆探、深海采礦等高端裝備，培育高端海洋裝備產業鏈。 

3.強化科技創新，實現傳統基建與新基建深度融合。在新一輪科技革命和新基建推動下，人工智能、大數據、5G、物聯網等技術應用正加速向建造業滲透，不斷推動新型建筑工業化發展，推動傳統基建與新基建融合發展，走“建造業+信息技術、人工智能、大數據”的融合創新之路，實現由傳統建造業向先進制造業的轉型升級。重點推廣建筑和城市信息建模技術在基礎設施建設全壽命周期的集成應用，實現從設計、采購、生產、建造、交付到運維階段的信息互聯互通、互用互享，提高全產業鏈生產效率，優化資源配置，節約施工時間，降低運維成本；加強物聯網和5G技術在基礎設施建造和運維階段集成應用，充分挖掘物聯網技術在智慧工地管理、智能建造過程管控、結構健康監測與預警、城市運行管理、韌性城市建設等方面的作用和潛力。

（二）著力構建高層次創新平臺，助推高質量發展

1.聚焦國家戰略需求。積極對接國家發改委、工信部、科技部、國防科工局等國家重大科研基地和平臺的總體布局，集聚全國乃至全球創新資源，組建湖南省有重大影響的大科學裝置，推進我省重大科技基礎設施和國家實驗室建設，在生物種業、智能制造、自主可控等領域組建國家實驗室、國家技術創新中心，創建長株潭國家區域科技創新中心等。

2.精準對接我省核心發展戰略。依托國防科技大學、中南大學、湖南大學等高校院所科研優勢，加快傳統產業技術改造升級，在生物種業、深海采礦、5G通訊、生物醫藥、信息安全、能源資源、高端制造等領域科學布局一批新的高水平科技創新基地。在湘中地區扶優扶強一批重大創新基地與平臺；在環洞庭湖地區配置一大批與大運量、大耗水、大旅游、大農業、大化工、大環保等產業相關的重點創新基地與平臺；在湘西南配置一大批與產業承接轉移、民族傳承特色文化、山水旅游、綠色農業、醫養休閑保健、民族醫藥等產業相關的重點創新基地與平臺。

3.聚焦民生、社會急用領域需求。貫徹落實習近平總書記“為打贏疫情防控阻擊戰提供強大科技支持”的重要指示，“十四五”時期創建國家醫學中心、省級醫療中心，加強生命科學領域基礎研究和醫療健康關鍵核心技術突破，重點攻破核酸適配體等腫瘤靶向藥物向臨床運用的路徑與實驗。依托湖南大學、湖南省腫瘤醫院、中南大學湘雅醫院、湖南省人民醫院等單位組建腫瘤藥物國家級研究中心，加快補齊高端醫療裝備短板。

4.支持高水平科研機構建設。“十四五”時期重點依托國家超級計算長沙中心、國防科技大學等單位組建國家大數據研究中心；依托國防科技大學、中南大學、湖南大學等單位組建量子計算國家研究中心；聯合中石化、湖南大學、中南大學等單位在岳陽云溪組建省部共建石化技術國家實驗室（中石化與湖南省已簽署協議）；依托國家月壤防災備份存儲基地，組建國家月壤技術研究中心。

（三）著力培育科技創新人才隊伍，助推高質量發展

1.組建高水平科技創新團隊。圍繞國家重大戰略目標，聚焦國家重大戰略問題，組建1-2支湖南省高水平跨學科、跨部門、跨單位技術研發攻關團隊，在解決國家卡脖子重大問題發出湖南聲音，貢獻湖南力量。加大對湖南省科技領軍人才的支持力度，強化對承擔國家重大任務的人才和團隊的激勵，依托重大標志性創新平臺，聚集培養更多高層次海內外高端人才。

2.突出“高精尖缺”價值導向。深入推進“芙蓉人才行動計劃”，著力引進培育尖端創新團隊、企業家團隊；實施“引智工程”，在充分調動現有在湘兩院院士積極性基礎上，吸納更多省外國外湘籍院士回故鄉建家鄉，省創新基地及平臺可定向與院士“結對聯姻”，快速提升創新水平與創新效益。

（四）著力配套高效率創新服務體系，助推高質量發展

1.科學謀劃，強化體制、機制創新。高起點做好湖南省“十四五”科技創新發展規劃和中長期發展計劃，全面深化科技體制機制改革，破解體制機制帶來的關鍵瓶頸，梳理現有科技創新政策和制度，出臺全新的富有激勵作用的科技創新政策體系，釋放體制、機制、制度的巨大活力。

2.全面深化科技人才評價機制改革。切實落實破除“四唯”要求，更加注重品德、能力、業績的評價導向，“十四五”時期除教育、醫療、衛生等特殊領域外，湖南全省全面放開職稱評定等現有規定，充分發揮用人單位職稱評定自主權，全面破除職稱對于項目、獎勵、人才引進等方面的限制。把湖南建設成創新人才加快聚集、創新成果不斷涌現、創新活力競相迸發、具有核心競爭力的科技創新先進省份。

3.構建高效優質科技創新服務體系。依托我省豐富的創新資源，進一步優化創新生態，各區域設立企業創新孵化平臺、科學城，加快形成“基礎研究—技術創新—產業創新”全鏈條服務體系，營造良好的科技創新環境，加速科技成果轉化的產業化。強化科研創新成果轉化機構職能與職責，組建市場、技術、法律“三維一體”的科研成果轉化隊伍，打通技術和產業之間的壁壘。

4.構建高效、多層次創新資金支撐體系。構建國家部委、湖南省自籌、企業、金融等四方創新資金支撐體系，發行科技型金融債和債務融資工具，推廣投貸聯動試點；支持省新興產業投資基金設立科創企業、高新技術領域項目的子基金；鼓勵省、市、產業園區引導基金聯動；成立天使投資人聯盟，引導各類資本積極投資初創期科技創新型企業。“十四五”時期新增各類科創企業1000家，新增科創板上市企業100家。

5.明確政府投入責任，強化財稅政策支持。“十四五”時期湖南省研發經費投入占GDP比重提升至5%，財政科技專項資金投入基礎研究和應用基礎研究類支出占比達40%。為提高企業科技創新研發的投入力度，政府通過稅收減免、返回、獎勵等方式予以激勵，并出臺實施細則，充分發乎政府財政資金的杠桿作用。