在政協(xié)湖南省第十二屆委員會(huì)第四次會(huì)議上，湖南省政協(xié)委員、農(nóng)工黨湖南省委會(huì)常委、湖南省科技廳科學(xué)技術(shù)事務(wù)中心副主任李劍文建議搭建政策性科技擔(dān)保平臺(tái)，支撐具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地。

李劍文委員介紹，科技擔(dān)保也稱之為“天使擔(dān)保”，是一種分擔(dān)和轉(zhuǎn)移科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的有效方式，是擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾以第三方身份利用自身的信用或特定的資產(chǎn)專門為緩解處于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)融資需求而提供的擔(dān)保。北京中關(guān)村科技擔(dān)保、安徽科技擔(dān)保、廣東科技擔(dān)保、深圳中小擔(dān)保、武漢科技擔(dān)保等科技擔(dān)保平臺(tái)，作為連接金融機(jī)構(gòu)和科技型中小企業(yè)的紐帶，通過(guò)發(fā)揮專業(yè)增信和風(fēng)險(xiǎn)管理功能、有效降低市場(chǎng)各方的交易成本、破解企業(yè)因自身信用體系不完善帶來(lái)的融資瓶頸，均為當(dāng)?shù)貐^(qū)域科技創(chuàng)新能力的躍升提供了重要推力。科技擔(dān)保已經(jīng)成為科技金融鏈條中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。

近年來(lái)，我省著力推進(jìn)創(chuàng)新型湖南建設(shè)，全社會(huì)研發(fā)投入大幅度提高，科技部門牽頭加強(qiáng)政銀企合作、推進(jìn)企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)，針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)以及科技型中小企業(yè)開展了股權(quán)投資（創(chuàng)業(yè)投資、天使投資）、債權(quán)融資（科技支行、知識(shí)價(jià)值信用貸款試點(diǎn)）、科技創(chuàng)新專板、科技保險(xiǎn)等工作，科技金融結(jié)合得到長(zhǎng)足發(fā)展。但總體來(lái)說(shuō)，金融支持創(chuàng)新的科技金融體系尚不健全，特別是能夠解決科技型中小企業(yè)間接融資終極風(fēng)險(xiǎn)的科技擔(dān)保平臺(tái)還是空白，科技金融市場(chǎng)存在功能性缺陷，企業(yè)融資困難依然難解：

一是科技支行缺乏信貸支持。銀行對(duì)種子期、初創(chuàng)期的科技企業(yè)的信貸支持基本為零。在識(shí)別了早中期科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患后，受內(nèi)部風(fēng)控和績(jī)效管理制度的限制，科技支行能夠匹配的金融產(chǎn)品很少。2020年，鑒于“新冠疫情”復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求和銀行特事特辦免責(zé)的情況下，銀行對(duì)于科技型中小企業(yè)的信貸支持有所突破，但是今年銀行審批政策有所收緊，此項(xiàng)業(yè)務(wù)放貸條件中增加了擔(dān)保，許多企業(yè)已無(wú)法續(xù)貸。此外，銀行剛性兌付要求不允許對(duì)黑名單和可能進(jìn)入黑名單（休眠期科技企業(yè)）的企業(yè)再給予金融支持，更談不上放大杠桿。

二是現(xiàn)有知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)容忍度低。剛剛啟動(dòng)的知識(shí)價(jià)值信用貸款試點(diǎn)，由于沒有引入科技擔(dān)保，多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制沒有建立，不能充分利用再擔(dān)保政策，享受財(cái)政資金化解40%終極風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)，有限的財(cái)政資金投入難以持續(xù)不斷地對(duì)全生命周期的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行金融支持，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償覆蓋面窄。重慶市知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金在管理上就規(guī)定，企業(yè)申請(qǐng)知識(shí)價(jià)值信用貸款應(yīng)按當(dāng)年貸款金額的2%繳納擔(dān)保費(fèi)。

三是綜合性擔(dān)保機(jī)構(gòu)回避科技型中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。綜合性擔(dān)保公司由于科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)、專利技術(shù)評(píng)估、具備金融創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)控制能力的復(fù)合型人才和手段缺乏，難以化解早中期科技企業(yè)的終極風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)、輕資產(chǎn)的科技企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，會(huì)因考核免責(zé)機(jī)制而選擇回避。

為了徹底解決我省科技型中小企業(yè)融資難、融資貴、融資繁問(wèn)題，有效推動(dòng)金融和資本更多向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前端延伸，補(bǔ)齊科技金融短板，完善金融支持創(chuàng)新體系，支撐科技創(chuàng)新高地，李劍文委員建議：

1、設(shè)立政策性科技擔(dān)保平臺(tái)。借鑒中關(guān)村、廣東經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮財(cái)政資金政策引導(dǎo)和放大功能，由科技管理部門會(huì)同財(cái)政、金融部門，聯(lián)合各市州、高新園區(qū)以及社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立科技擔(dān)保平臺(tái)，并合作建立科技擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制、政府監(jiān)管機(jī)制。前期，可以選擇岳麓山大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)園等科技、金融創(chuàng)新活躍區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，由園區(qū)牽頭，省市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)起設(shè)立區(qū)域性科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

2、引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。按照“政策性引導(dǎo)、專業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，引入行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、市場(chǎng)資源廣闊、戰(zhàn)略思維明晰的民營(yíng)資本參與并發(fā)起設(shè)立、運(yùn)營(yíng)管理科技擔(dān)保平臺(tái)，在堅(jiān)持科技擔(dān)保政策性定位的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，依托平臺(tái)著力培養(yǎng)具備科技創(chuàng)新、金融、擔(dān)保素養(yǎng)的復(fù)合型專業(yè)人才。

3、構(gòu)建“投、保、貸”聯(lián)動(dòng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。以科技或園區(qū)管理部門為主導(dǎo),以資金為紐帶,以創(chuàng)新資源為基礎(chǔ),在科技金融體系中形成聚合效應(yīng)。一方面,擔(dān)保與投資結(jié)合,形成連接資本市場(chǎng)與貨幣市場(chǎng)的紐帶,搭起股權(quán)融資與債權(quán)融資之間的橋梁。擔(dān)保可以積累優(yōu)質(zhì)的投資項(xiàng)目資源,并為投資決策提供參考依據(jù),投資則為擔(dān)保提供業(yè)務(wù)資源,雙方資源與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。另一方面,擔(dān)保與信用貸款業(yè)務(wù)結(jié)合,通過(guò)科技支行等專業(yè)性機(jī)構(gòu),開展程序快捷簡(jiǎn)便的科技擔(dān)保業(yè)務(wù)。

4、加速科技金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分運(yùn)用區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新技術(shù)，整合政府、科技支行、科技擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，建立開放、共享的科技金融公共信息服務(wù)平臺(tái)和統(tǒng)一的科技企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。