習近平總書記對湖南“著力推進供給側結構性改革”等“三個著力”提出了新的要求。中共中央文件又進一步強調了著力推進農業供給側結構性改革的任務。湖南作為農業大省，如何深化農業供給側結構性改革和著力推進農業現代化，是今后湖南農業及經濟工作的重要任務。為此，省政協委員、農工黨湖南省委參政議政專家委員會主任、湖南農業大學二級教授、博導徐慶國提出關于深化湖南農業供給側結構性改革的建議，具體如下：

一、完善農業支持政策

建議加強頂層設計，做好規劃引領工作。依據國家農業結構調整規劃，出臺湖南省農業供給側結構性改革規劃；轉變傳統糧食及其食物安全以糧為綱的需求側觀念，在保持水稻等我國口糧基本自給的基礎上，適當減少低劣食用稻米品種等無效及低擋供給，適當發展一季稻加再生稻規模，切實增加優質稻米等種植業產品有效及中高擋供給的食物安全的供給側理念；改變過去以糧為綱，經作為輔的二元種植結構觀念，堅持糧食、經濟、飼料作物全面統籌的三元種植結構理念，努力轉變我國湖南等南方省份過去畜牧業生豬養殖業獨占鰲頭的局面，推動冬季稻田種植黑麥草等優質牧草，因地制宜發展旱地牧草種植，大力發展牛、羊等草食畜牧業及優質奶源產業。

建議一步開展涉農資金整合試點與改革，深入推進各種惠農資金的整合工作，加大財政農口部門預算專項資金整合力度，依托項目推進整合，加強以縣（市、區）為主的各種涉農財政項目資金整合；改進涉農公共財政資金撥付流程及方式方法，及時發放各種惠農資金；進一步整合規范種植業相關涉農轉移支付，強力整合目標接近、方向類同、管理方式相近的專項資金使用方向；運用網絡等媒體手段，加強各種惠農資金執行落實情況監督；建議在確保國家與各級政府對農業發展公共財政資金逐步增長的基礎上，進一步加強財政資金引導農業參加保險項目全覆蓋，進一步改進現有農業參加保險項目方式，創新增加適合農業發展的保險產品。

二、創新農業科技機制

建議在堅持穩步提高農業科技創新公共財政投入的基礎上，充分發揮財政公共資金的扛桿撬動作用，引導并鼓勵社會民間資本與涉農企業及農業主投身農業結構調整事業；建議圍繞水稻、牲豬、油菜、飼草、果茶蔬等湖南主導農業，依托國家與省部級科研、教育機構，廣泛吸納推廣部門、龍頭企業共同參與，組建技術體系團隊或科技攻關協作組支撐種植業可持續健康發展。打破單位、行業與身份性質界線，將農業科研機構、涉農院校和龍頭企業的相關科技人員聚集于共同團隊，形成各行業科技力量在充分發揮各自優勢、各展所長基礎上的大聯合和大協作，達成農業上中下游緊密銜接的科技創新新機制。

三、增強農業經營主體

建議加強農業經營主體創建與發展規劃及政策支持措施頂層設計，制定地方農民專業示范合作社建設規劃，創新農業示范社評審與退出機制，抓好省與市（州）級農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場與農業大戶典型引領及示范作用；建議著力推動農業產業化龍頭企業、農民專業合作社與家庭農場等經營新型主體規范提質發展，協調地方政府及相關部門進一步落實好農業發展扶持政策，優化農業發展政策與市場環境；出臺農業經營主體費稅減免、抵扣等優惠措施；開展農民專業合作社內部資金互助試點，破解農業經營主體融資難融資貴問題；落實農業經營主體配套建設用地、大型農機具補貼等政策措施；加快推進農村集體經營性建設用地入市及政策規范工作，落實農村宅基地與承包地使用權抵押貸款政策措施；加快完成農村宅基地等確權頒證工作，健全地方農村土地流轉服務平臺體系；創新和總結推廣農村土地流轉新機制，鼓勵農村承包土地入股、聯耕聯種、代耕代種、土地托管、合作社統一經營等形式，進一步實施土地整理項目配套農戶承包土地“數字產權”改革等。