21世紀(jì)以來，SARS疫情、H5N1禽流感疫情、甲型 H1N1流感疫情、埃博拉疫情、新冠肺炎疫情等重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件給人類帶來嚴(yán)峻的生命安全威脅，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易甚至是社會(huì)正常運(yùn)行造成了巨大的破壞力和沖擊力。面對(duì)突發(fā)疫情，我國一直不斷完善公共衛(wèi)生體系，先后頒布多部法律法規(guī)和政策文件，但是目前我國基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系共建共治共享原則仍未落到實(shí)處。在湖南省第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，湖南省人大代表、湘西州人民醫(yī)院血液科副主任醫(yī)師宋奎指出，基層“是疫情聯(lián)防聯(lián)控第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線”作用仍未充分發(fā)揮。

據(jù)宋奎介紹，面對(duì)2020年新冠肺炎疫情，湘西州龍山和永順縣人民醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員們倉促上陣，沉著應(yīng)戰(zhàn)；2021年新冠肺炎疫情仍在國內(nèi)時(shí)有散發(fā)，8月湘西州古丈縣出現(xiàn)疫情，古丈縣人民醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員盡銳出戰(zhàn)，最終在上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的幫助下，成功控制疫情，挽救了生命。然而在疫情常態(tài)化防控要求下，湘西州在內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在有效應(yīng)對(duì)防控任務(wù)，醫(yī)療場地和設(shè)備、護(hù)理、檢驗(yàn)、影像補(bǔ)充，醫(yī)療人員能力、基層協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)能力提升方面還有待加強(qiáng)。為進(jìn)一步提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院應(yīng)急能力建設(shè)，宋奎給出如下建議：

一是提高領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力，加大建設(shè)投入。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)層面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門工作人員加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件培訓(xùn)，加強(qiáng)工作的素質(zhì)與應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)能力；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)的投入，尤其是場地與設(shè)施，最好在縣級(jí)二甲醫(yī)院要設(shè)立感染科、重癥病房。

二是加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院應(yīng)急體系建設(shè)和提高綜合應(yīng)急能力。建立健全縣級(jí)醫(yī)院對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急管理制度，要從政策保障、預(yù)案制定、法制建設(shè)、體制建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、指揮決策等6個(gè)維度進(jìn)行建設(shè)。提高衛(wèi)生應(yīng)急能力，可從體系建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍、裝備儲(chǔ)備、培訓(xùn)演練、宣教科研、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、善后評(píng)估等8個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)督。

三是加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)完善監(jiān)管監(jiān)督。

四是加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院應(yīng)急人力資源建設(shè)。針對(duì)各縣間醫(yī)生人力資源配置不均衡，尤其是經(jīng)濟(jì)較差縣級(jí)醫(yī)療單位隊(duì)伍力量薄弱現(xiàn)象，改善醫(yī)務(wù)人員年齡、學(xué)歷與職稱結(jié)構(gòu)，改變包括醫(yī)療、護(hù)理、檢驗(yàn)、影像在內(nèi)的應(yīng)急隊(duì)伍中高素質(zhì)人才不足現(xiàn)象。

五是加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院應(yīng)急物資儲(chǔ)備。政府要高度重視應(yīng)急物資的管理，因地制宜地加強(qiáng)縣區(qū)級(jí)醫(yī)院的應(yīng)急物資儲(chǔ)備。