在省政協(xié)十二屆五次會議上，湖南省政協(xié)委員許云生、向明、郭細(xì)軍等委員提交了一份聯(lián)名提案，呼吁重新修訂頒布《湖南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施細(xì)則》。

為了維護(hù)保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，根據(jù)《公務(wù)員法》《職工帶薪年休假條例》《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，湖南省政府辦公廳2015年5月25日制定發(fā)下了《湖南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），發(fā)揮了很好的指導(dǎo)作用。

但隨著社會的發(fā)展，《細(xì)則》在實施過程中，也逐漸暴露了亟待解決的諸多問題。特別是已不適應(yīng)基層工作實際，挫傷了基層工作人員的積極性和主動性，極不利于基層工作的正常推進(jìn)。主要表現(xiàn)在：近年來，面對新冠疫情防控、抗洪搶險、鄉(xiāng)村振興建設(shè)、安全生產(chǎn)督查、拆遷安置、信訪維穩(wěn)、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等一系列民生底線工作，基層單位的工作人員特別是一線疫情防控人員經(jīng)常“5+2”“白+黑”連軸轉(zhuǎn)，有時為處理一些突發(fā)事件，需要連續(xù)幾天工作到深夜或凌晨，壓力非常大，超負(fù)荷工作，身體心理透支，而且由于工作任務(wù)多且重，基層工作人員又少，根本無法安排休假或調(diào)休。

按照《湖南省行政程序規(guī)定》第五十一條規(guī)定：“規(guī)范性文件有效期為5年。 標(biāo)注‘暫行’、‘試行’的，有效期為2年。有效期滿的，規(guī)范性文件自動失效。”《細(xì)則》作為規(guī)范性文件，頒布至今已有7余年，超出了《湖南省行政程序規(guī)定》的時效要求，基層單位難以精準(zhǔn)把握，不敢作為有效的政策指導(dǎo)依據(jù)，給沒休帶薪年休假又沒安排調(diào)休的職工發(fā)放加班費。同時基層單位工作人員也不是《細(xì)則》第十條規(guī)定的情形，可以“安排跨1個年度休假”，這樣，基層工作人員既沒有被統(tǒng)籌安排調(diào)休，也沒獲得應(yīng)有的加班費。

為了切實維護(hù)廣大基層工作人員的合法權(quán)益，保證基層政權(quán)穩(wěn)定，提出如下建議：

由湖南省人民政府辦公廳牽頭，按照《湖南省行政程序規(guī)定》：“制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進(jìn)行評估，認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)重新公布；需要修訂的，按制定程序辦理。”組織相關(guān)專家或?qū)I(yè)人員對《細(xì)則》實施情況進(jìn)行專題調(diào)研論證，充分考慮廣大基層工作人員的實際情況，明確帶薪年休假的發(fā)放原則和具體實施意見，有效地保障廣大基層干部職工的合法權(quán)益，并按照規(guī)定程序予以重新修訂頒布，以規(guī)范性指導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位更好地開展工作，更好地服務(wù)人民群眾。