2021年是建黨百周年大慶和“十四五”開局之年，也是我省全面實施“三高四新”戰略定位和使命任務的關鍵一年。郵政快遞業作為國民經濟基礎支撐性產業，在促進我省經濟高質量發展中發揮重要作用。2019年習近平總書記稱贊快遞小哥是美好生活的創造者、守護者，快遞業是維持城市正常運轉的擺渡人。2020年商務部等5部門出臺《關于繼續推進城鄉高效配送專項行動有關工作的通知》，要求發揮寄遞物流優勢促進農產品上行和城鄉雙向流通。2021年國務院辦公廳出臺《關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》指出：農村寄遞物流是農產品出村進城、消費品下鄉進村的重要渠道之一，對滿足農村群眾生產生活需要、釋放農村消費潛力、促進鄉村振興具有重要意義。支持郵政快遞業發展，不僅僅是支持行業本身發展，更是保障民生、激活消費市場、振興鄉村的大事業。

湖南省人大代表、農工黨湘南學院支部主委楊紅艷表示：要發揮好郵政快遞業在維護城市生活和振興鄉村工作的重大作用，還存在一些痛點問題亟需解決。

（一）快遞電動專用三輪車上牌通行難。

“限摩規電”有效降低城市交通事故，美化城市環境，但一刀切政策造成“快三輪”通行障礙。使用“快三輪”收發快件既是全國各地通例，更是得到國家政策許可。《快遞暫行條例》（國務院令2018年第697號）第十三條規定：依法保障快遞服務車輛通行和臨時停靠的權利，不得禁止快遞服務車輛依法通行。國家郵政局組織起草的國家強制性標準《快遞專用電動三輪車技術要求》也于同年頒布。即使“北上廣深”等一線城市均予支持，如廣州發放灰色牌照。但我省地州市政府對“限摩規電”的政策負擔太大，即使出臺地方文件也難以真正執行，如郴州市政府辦公室出臺《郴州市推進電子商務與快遞物流協同發展實施方案》（郴政辦發〔2020〕36號），明確規定：市中心城區原則上2025年前控制1000臺以內，由市郵政管理局會同市公安局交警支隊按照市場需求，循序漸進，每年一核。但自政策出臺以來，由快遞行業協會統一組織爭取一年多才批準200個牌照配額，然而直到現在也未能執行。“快三輪”上牌困難，游離在灰色地帶，一方面經常遭遇交警處罰（50-200元/次），一方面出事故后無法報保險（無牌車輛出險無法獲得交警事故認定書），造成巨大安全隱患。

   （二）快遞進村成本高昂難以為繼。

湖南地勢屬于云貴高原向江南丘陵和南嶺山地向江漢平原的過渡地帶，地無三尺平，境內鄉村大部分身居大山，高度分散。一直以來，快遞進村的高昂成本都是城鄉融合發展、暢通經濟循還的堵點、痛點和難點。以郴州為例，郴州是全國首批15個快遞進村示范城市，截至2021年底，快遞服務已覆蓋全市1349個建制村，覆蓋率達65.4%。在推進快遞進村過程中，企業積極拓展快遞進村的經濟效益，發揮快遞對鄉村經濟的支撐作用。2020年資興市快遞進村將農村水果直接銷往城市，盡當年8月為彭市村散戶銷售黃桃1.3萬余斤，在中央13臺報道。2021年對接特色農產品優勢區，通過“一市一品”項目幫助全市農民完成農特產品銷售額2164.8萬元。市本級8家快遞品牌公司整合與林邑公交合作進村，2021年農產品外銷快遞超過85萬件，增長1倍。當前快遞進村推進的最大障礙，是進村成本高昂導致企業虧損，主要原因是業務量太少和進村運輸成本過高。目前，“四通一達”快遞集團公司給予的派費為0.96元/件，然而進村成本普遍超過1.3元/件。部分縣市區進村成本統計分析如下：

表1 快遞進村平均每個快件分攤成本分析（單位：元）

注1：分撥中心是郴州市、各縣快遞企業快件操作轉運場地，直接與衡陽省級分撥中心對接。

注2：短途轉運指市縣分撥中心運至進村中轉站點，其中：資興由快遞企業負責將快件送至客運站客車貨倉，花費0.06元/件，另每件支付給公汽公司0.3元/件；蘇北兩區按每件0.86元外包給福韻通公司，該公司將快件從分撥中心運至鄉鎮網點，花費0.06元/件，鄉鎮配送至村花費0.3元/件；安仁不存在短途轉運，由縣鄉統籌規劃路線，再配送至各村，但目前僅將干線沿途村（約占當地建制村總數20%）納入進村范圍，所以成本低于全面進村的資興市；桂東根據各鄉鎮貨量支付0.35-0.4元/件給眾高公司；汝城由縣快遞公司直送干線沿途村組。

注3：快件投遞至村代辦網點，需要給于網點提成，絕大多數是0.5，極少部分是0.4，區分標準是快件量。

注4：在嚴格的考核之下，總部動則罰款，如未按時簽收、簽收人不符、投訴等，整體達到0.03-0.08元/件。

如表所示，在集團公司僅給予平均0.96元/件派費的情況下，快遞進村全面虧損0.35元/件以上，桂東、汝城等偏遠地區虧損更大，山區偏遠村進村則更難。以安仁縣金紫仙鎮為例，金花、西康等村距縣城75公里，需開通一臺5.7米配送車，平均油耗為0.8-1元/公里，往返成本為120-150元。目前該鎮僅350余件/天，平均每件運輸成本為0.34-0.43元。綜上所述，進村運輸成本直接導致了目前的虧損，而快件規模太小又是導致運輸成本無法攤薄的根本原因。

為此，楊紅艷建議：

（一）明確“快三輪”上牌通行政策

由省政府出臺文件規范快遞電動專用三輪車（下文簡稱“快三輪”）上牌通行，統一“快三輪”牌照標準，掃除政策障礙。疏通“快三輪”上牌通行，是全省郵政快遞業熱切期盼的好事，更是對快遞小哥最直接最溫暖的呵護。

（二）扶植快遞進村工程

一是出臺政策補貼進村運輸成本，或交由農村客運班車免費運輸，可以起到撬動全局、盤活整體的關鍵作用。二是由各地州市商務局牽頭，由市交通、郵政管理、發改委、財政局、人社、農業農村、鄉村振興等部門和市供銷社、電信、銀行等相關單位組成工作協調機制，明確工作職責，拓展進村末端網點綜合服務功能。三是將鄉、村兩級政府納入快遞進村工程，解決農村快遞末端主體責任監管，保障末端網點服務質量和農產品收購品質。