21世紀最重要的資源是人才，各企業、地區之間的競爭本質上是人才的競爭，人才是在激烈市場競爭中取得勝利的關鍵。經濟條件好的地區具有良好的軟硬件，能夠有效吸引高層次人才，而欠發達地區經濟相對落后，在引進人才尤其是高層次人才的過程中存在較多的困難。在湖南省第十三屆人民代表大會第五次會議上，湖南省人大代表、湘西州人民醫院血液科副主任醫師宋奎指出了欠發達地區引進人才的四大困難：

一是人才政策及保障機制不夠完善。欠發達地區缺少規范人才制度及人才體系平臺支撐，在科研、資金、工作平臺上難以得到有力保障。同時人才引進未切實滿足不同層次的人才配置需求，人才引進難。

二是經濟發展相對落后。欠發達地區的經濟基礎通常較為薄弱，基礎設施建設不夠完善、發展速度較慢，因此也相對較難吸引人才。除薪資待遇缺少競爭力外，不少欠發達地區對于人才特別是科技人才的獎勵也明顯不足，沒有為其提供理想的福利待遇，導致人才引進難。

三是資源與環境條件不足。人才引進的基礎在于吸引力，只有具備足夠高的吸引力，欠發達地區才能吸引足夠多的人才，進而保障人才引進效果。欠發達地區在引進和培育人才兩方面都存在明顯不足，無論是資源還是環境都不能滿足實際需求，人才繼續教育機會少、人才成長與發展空間小等問題，影響了人才培育和引進工作的順利開展。

四是人才觀念落后，地方政府主動作為不夠。人才觀念直接關系到人才引進和建設。欠發達地區人才觀念存在諸多不足，同時地方政府在主動引進過程中積極性不高，對單位和企業引進人才銜接不夠。如湘西州人民醫院實施了千萬元引進博士計劃，平均每個博士引進費用為200萬，然而由于存在部屬高校和地方事業單位在職稱和養老金方面的認定困難；外來人才難以接受，直接導致高層次人才引進難問題。

為進一步解決經濟欠發達地區人才引進難問題，宋奎代表提出六個方面的建議：

一是在省級層面出臺《實施湘西地區人才發展幫扶計劃》。加強長株潭地區與湘西地區人才交流合作，引導各類人才合理分布，推進省內欠發達地區人才隊伍發展。

二是開設“綠色通路”，大力引進高層次創新人才。省直單位加強對欠發達地區人才引進的指導，省人社廳等單位在職稱認定、養老等保障方面給落后地區人才引進相應政策與幫助。地方政府要轉變人才觀念，營造良好的人才環境。積極對接省直單位，對急需人才開設“綠色通道”，在政策制定、流動手續的辦理方面要注重人性化，盡量簡化審批流程、優化程序，放寬創新型、高層次人才人戶政策，簡化專家的引進手續，力戒在執行中機械、僵化、教條，不給創新型人才流動制造壁壘。

三是確立多層次人才引進理念。欠發達地區單位在人才引進過程中宜合理確定和定位適合本單位發展的不同層次的人才。避免一味追求高學歷。

四是加大對當地高校投入，密切與當地高校合作。大力支持湘西地區做大做強現有高校。一方面重點改善基本辦學條件，著力提升學科、師資隊伍水平，在專業設置和人才培養上精準對接當地產業發展需求。通過與省內各大學共建交流，與省外、國外高校聯合辦學等方式，做大人才“蓄水池”，解決人才聚集度不高、供應不足的問題。另一方面實施湘西地區人才知識提升工程，制定輪訓計劃，加強對本地人才的繼續教育培訓，既請來專家到當地授課培訓，也選送人才到外地接受中長期專業教育和短期實踐訓練，不斷提高專業技術水平，幫助他們成長成才。

五是完善人才服務保障機制，以最優環境和最大誠意拴心聚才。當地黨委政府進一步健全人才市場服務體系，為人才創造良好的工作、居住與生活條件，吸引和留住各類人才。解決高層次人才子女入學、配偶就業、住房等方面的問題，切實解決人才引進的后顧之憂。

六是積極探索各種柔性引才新思路。建立柔性引才長效機制。探索采取后資助方式，對來湘短期工作的高層次人才分層次給予生活補貼；支持有條件的當地企業在省內外發達城市設立研發中心、分支機構等研發機構，就地吸引和使用在各行業領域掌握核心關鍵技術的高層次人才。