中醫藥作為我國獨具特色的醫學科學和優秀傳統文化，為中華民族繁衍昌盛作出了重要貢獻，對世界文明進步產生了積極影響。近年來，中共中央、國務院把中醫藥發展上升至國家戰略層面部署、推動，中央、省、市相繼召開中醫藥大會，出臺了一系列促進政策。湖南作為中醫藥大省，在抗擊新冠肺炎疫情過程中，全省中醫藥參與比例達96.37%，高于全國平均水平，創造了中醫藥抗疫的“湖南樣板”。

但同時我省中醫藥事業發展還存在以下困難和問題：

一是政策落實不夠到位。去年中共省委、省政府出臺了《湖南省實施<中醫藥法>辦法》和《關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》，進一步完善了頂層設計，補齊了制度短板。然而中醫藥管理體系還不健全，雖然省級設置較為完善，但越往下人員不足、力量薄弱的問題越明顯。中醫藥的社會宣傳不夠，氛圍不濃，覆蓋面不廣，社會層面的宣傳力度有待加強。一些配套政策沒有完全落地，如《湖南省實施<中醫藥法>辦法》明確“醫療機構配置的中藥制劑經批準同意后，可在醫聯體和其他指定醫療機構調劑使用，不再局限于所屬醫院。”遺憾的是至今沒有出臺具體措施，由于不知該如何操作，導致無法真正實施。

二是傾斜力度有待加大。中醫藥領域經費投入不足，中醫醫療機構基礎建設較為落后，不能完全滿足群眾多元化就醫需求。中醫醫療服務納入醫保范疇的項目較少，價格偏低；中醫門診單病種較少；院內自制劑研發成本較高，但申報后核準價格較低，有的甚至低于成本價；DRG付費方式中醫診斷權重系數低于西醫診斷，缺乏有效的激勵機制。

三是專業人才比較缺乏。人才培養機制不能完全適應中醫藥發展規律，中醫院校大多參照西醫教育設置課程，忽視了中醫藥經典和傳統文化的教學，醫學生尚未養成穩定的中醫思維就直接面對臨床，沒有充足時間將知識轉化為實踐，中醫“西化”現象存在。中醫后繼人才儲備不足。名老中醫藥專家的豐富經驗缺乏系統挖掘整理，中醫藥傳承發展后勁不夠。基層醫療機構更缺乏有效的人才引育機制，中醫藥服務能力提升緩慢。

為此，湖南省政協委員、農工黨湖南省委會委員、長沙市中醫醫院副院長吳小寧建議：

一、推進相關政策落實。要以獲批國家中醫藥綜合改革示范區為契機，搶抓改革措施密集出臺的戰略機遇，建設中醫藥強省，進一步建立健全中醫藥管理體系，加強社會宣傳，營造濃厚的“信中醫、愛中醫、用中醫”氛圍。為配合實施強省會戰略，建議強化省會中醫院的龍頭作用。建議相關部門加大促進中醫藥事業發展配套政策的推進力度，增加政策的可操作性，加強對醫療機構的指導，定期了解相關措施落實情況并適時進行調整，切實解決實際問題。

二、加大政策傾斜力度。希望加大對中醫藥領域的經費投入，在中醫藥機構項目建設方面給予支持。建議在現有醫療服務項目和藥品目錄基礎上，將符合條件的院內中藥制劑、中醫特色診療項目，納入醫保支付范圍，適當調整中藥自制劑的定價，不再設置中醫服務項目使用比例，增加中醫門診單病種，進一步提高醫療資源使用率，促進中醫藥特色診療技術的推廣應用。由政府部門牽頭，建立院內制劑統籌調度平臺，讓醫療機構共享中藥制劑的獨特效果，推動中醫藥傳承創新發展。

三、強化中醫藥人才培養。鑒于中醫藥人才培養周期長，建議完善人才教育模式，加強傳統文化學習，強化師承教育。健全崗位管理制度，提高高級專業技術崗位占比，完善人才評價機制，推進人才體系建設，確保人才“引得進、留得住、盤得活”。實施名中醫培養計劃，收集整理名老中醫藥專家思想及經驗，不斷培養年輕中醫藥骨干人才。強化以全科醫生為重點的基層中醫藥人才隊伍建設，推進中醫類別全科醫生培養，加強中醫醫聯體建設，提高基層中醫藥人員職業能力和服務水平。