省政協常委、農工黨省委會委員、農工黨永州市委會主委、永州市人民政府副市長周云玲介紹：湘南湘西承接產業轉移示范區（以下簡稱湘南湘西）包括湘南（衡陽、郴州、永州）和湘西（湘西自治州、懷化、邵陽），目前產業轉移取得了一定的成績，但科技創新基礎比較薄弱，與長株潭等地區存在較大差距。一是創新平臺薄弱。基礎研究平臺以國家、省重點實驗室為主，全省19家國家重點實驗室全部分布在長株潭，湘南湘西為零；全省共有省級重點實驗室338家，長株潭282家，湘南湘西僅有39家（永州為1家），占11.5%。技術創新平臺主要包括歸口科技部門管理的工程技術研究中心和發改部門管理的工程實驗室、工程研究中心及工信部門管理的制造業創新中心等四類，湖南省共820個，其中國家級技術創新平臺69個，長株潭62個（長沙53個），湘南湘西為6個（永州為零），僅占8.7%；省級技術創新平臺751個，長株潭516個（長沙404個），湘南湘西104個（永州為15個），占全省的13.8%。二是研發投入占GDP比重低。從全省研發投入強度（研發投入占GDP比重）來看，排在前三位的分別是株洲（3.27%）、長沙（3.18%）、湘潭（2.66%），湘南湘西整體較為靠后，如湘西州（0.65%），永州（1.58%）。三是高新技術企業數量偏低。從高新技術企業數量來看，以永州為例，永州495家，占湖南省（13957家）比重為3.55%，與長沙等發達城市相比差距比較大（長沙為6600家，占全省比重為47.28%）。2022年湖南高新技術企業綜合創新能力100強當中，長株潭地區占據絕大部分（89個，其中長沙為64個），永州為零；百強高企只占湖南省評價高企的1.25%，但企業營收規模、研發投入及科技產出，占湖南省高企比重達到了33%，對湖南省高企發展具有強有力的牽引作用。

為此，周云玲委員建議：

一是制定完善區域協調發展科技創新政策。省里針對長株潭自主創新示范區出臺了具體的政策措施，但是針對湘南湘西欠發達地區的區域科技創新政策有待完善。為進一步推動湖南打造具有核心競爭力的科技創新高地，促進湖南欠發達地區科技創新，建議省里出臺湘南湘西承接產業轉移示范區科技發展專項政策，適當放寬永州等欠發達地區企業承擔省科技項目及基金的標準,降低門檻,這樣就能在項目總量上多支持欠發達地區,引導帶動欠發達地區科技高質量發展，進而推動全省創新生態進一步優化。

二是加大在湘南湘西等欠發達地區的科技創新資源布局。由于湘南湘西欠發達地區科技創新資源稟賦等因素，省五大標志性科創工程在欠發達地區主動布局較少，以永州為例，永州作為農業大市，農業科技創新平臺較為缺乏，特別是種業領域平臺建設極為薄弱，省五大標志性科創工程在永布局很少，目前只有一家木本油料國家重點實驗室永州分支機構。因此，根據欠發達地區科技工作實際，建議建立湖南省發達與欠發達地區區域科技創新聯動機制，推動省五大標志性科創工程在永州等湘南湘西欠發達地區布局，給予永州等欠發達地區政策、資源、經費支持，支持永州組建省四大實驗室節點實驗室和岳麓山種業創新中心分中心等分支機構，參與實施省五大標志性科創工程。

三是制定完善區域創新研發獎補政策。2023年省財政研發獎補取消了20萬元以下的獎補，湘南湘西有很多中小企業（以永州市為例，有80多家科技型中小企業和高新技術企業）未能享受研發獎補政策。由于企業研發經費歸集和填報是一項十分專業的事情，費時費力，且多數企業負責人嫌麻煩不愿意填報，加上受政策調整的疊加影響，導致部分企業不再開展研發經費投入歸集和填報工作，極大地影響了湘南湘西欠發達地區引導中小企業加大研發投入。建議制定專門面向湘南湘西欠發達地區的研發費用加計扣除、研發財政獎補等政策，適當向永州等湘南湘西欠發達地區傾斜，提升創新主體研發投入的積極性，引導欠發達地區加大科技創新投入，提升欠發達地區整體科技創新水平。