在湖南省政協十三屆二次會議上，湖南省政協委員、農工黨湖南省委會常委、衡陽市政協副主席、農工黨衡陽市委會主委許云生呼吁：更好發揮村干部在鄉村振興中的基礎性關鍵性作用。

習近平總書記指出，民族要復興，鄉村必振興。許云生委員說，村干部作為鄉村工作的基石和主體,是黨的路線、方針、政策在農村的宣傳者、貫徹者和實踐者。當前，要更好發揮村干部在鄉村振興中的基礎性關鍵性作用，面臨三大矛盾，具體表現為：

一、保障不到位，“錢少”與“事多”的矛盾突出。目前，村一級實行辦公無休日，工作日、節假日每天至少分別要有2/3、1/3以上的村干部坐班值班，特殊情況則是夜以繼日“連軸轉”。但與之相對應的，是村干部工作保障不足問題凸顯：一是村級運轉經費少。村級運轉經費主要依靠上級轉移支付，在負擔完村干部和離任村干部待遇后所剩無幾。二是村干部待遇少，基本報酬每月打卡發放70%，30%作為年底績效，導致一般村干部每月打卡報酬不到2000元。三是村級債務嚴重制約了集體經濟發展。

二、結構不合理，“老年”與“少壯”的矛盾突出。農村外出“追夢者”持續上升、鄉村“守護者”逐漸減少的總體趨勢未得到根本扭轉，留守農村、扎根農村的居民總數不足六成。從調研掌握情況來看，在村支“兩委”干部及小組長中，年紀輕、高學歷的人留不住；有經驗、重實干的人，又因年齡和學歷問題，不能擔任村干部，導致鄉村治理人才“青黃不接”。

三、機制不健全，“專職”與“兼職”的矛盾突出。隨著鄉村振興戰略和各項社會管理事務的下沉，鄉村振興、醫保收繳、信訪矛盾化解、森林防火、防汛抗旱、防溺水、田長、河長、林長、改廁、安全生產等底線工作，層層責任到人，村干部基本上從過去的兼職變成了專職。各類APP任務壓頭，“反電詐”“湘易辦”等APP下載量要排名，“河長”“田長”“林長”“農交安”等APP要巡查打卡，完成不到位，還要擔負相應責任，導致村干部常常疲于應付，離任現象逐漸增多。

為此，許云生委員建議：

一、破解村干部的“成長瓶頸”。建議從省級層面進一步完善選拔優秀村干部進入鄉鎮公務員隊伍、擔任鄉鎮領導的制度，適當降低年齡和學歷等硬性門檻，及時將工作能力強、政績突出、群眾滿意度高的優秀村干部選拔為鄉鎮公務員隊伍。針對農村年輕人留不住的實際，可以允許年富力強、經驗豐富但超過村干部選任年齡的老村干部可以重新擔任村干部。

二、加大村級后備干部的選育力度。建議省委出臺方案，在優先選配高學歷人才列為后備干部的同時，充分考慮農村實際情況，以工作能力、工作責任心、工作時間為主要指標，放寬村后備干部的年齡、學歷等方面條件。把村后備干部納入村“兩委”干部培訓計劃。

三、發展壯大村級集體經濟。建議在盤活現有資產、引導化解債務的基礎上，出臺政策允許集體經濟發展較好的村（社區），拿出村級集體經濟凈利潤不超過20%的部分，對在職員工進行獎勵；引導鼓勵村干部入股村集體產業，探索成立村級勞務公司，施行“鄉鎮主管、村委直管、獨立法人、獨立財務、自主經營、自負盈虧”的企業化經營管理模式，有效激發村干部的積極性。

四、全面理清村級權責界限。嚴格落實建議省委省政府對《關于規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的若干措施》文件落實情況進行督查，全面推行村級組織工作事務清單制，除已經明確的67項基層群眾性自治組織依法自治事項、29項基層群眾性自治組織依法協助政府工作事項，各級各部門一律不得以屬地管理、任務分解、下達指標、考核驗收等名義變相向農村轉移任務、轉嫁責任、新設督查項目。

五、完善村干部待遇保障。完善落實在職村干部報酬同步增長機制，拓寬養老保險、工傷保險覆蓋面，建議省里出臺政策，除村書記（主任）以外的其他村支兩委班子，也可以購買一定額度的養老保險、醫療保險等。對一些退下來的老村干部，可以在經濟上給予適當補貼。