在湖南省十四屆人大二次會(huì)議上，湖南省人大代表、農(nóng)工黨婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院支部主委、婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育教學(xué)重點(diǎn)辦副主任肖子蕾建議：進(jìn)一步推進(jìn)我省職業(yè)技能評(píng)價(jià)工作科學(xué)化。

肖子蕾代表介紹，技能人才是國家人才隊(duì)伍的重要組成部分。人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期技能人才素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和技能人才評(píng)價(jià)工作提出了新要求。建立科學(xué)的技能人才評(píng)價(jià)制度，對(duì)于加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)引導(dǎo)技能人才成長成才具有重要作用。

當(dāng)前我省的職業(yè)技能評(píng)價(jià)工作存在以下問題：

一、社會(huì)對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書的認(rèn)可度不高。職業(yè)技能培訓(xùn)存在捆綁評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)畸形化、流于形式、質(zhì)量不優(yōu)等現(xiàn)象，人社部門對(duì)于職業(yè)技能培訓(xùn)的管理注重于完成上級(jí)下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)，從而造成勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書認(rèn)知度偏低。

二、制度機(jī)制有待完善。用人單位用人觀念滯后，缺乏職業(yè)技能評(píng)價(jià)的動(dòng)力；技能人才評(píng)價(jià)多元主體作用發(fā)揮不足，培養(yǎng)的高技能人才總量少；職業(yè)院校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不完善，缺乏特色。

三、社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)的嚴(yán)肅性和公信力不足。社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)不到位，隨意放松考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和要求。部分評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)片面追求評(píng)價(jià)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象資格審查不嚴(yán)，嚴(yán)重影響評(píng)價(jià)的嚴(yán)肅性；題庫不到位。由于省里暫時(shí)沒有統(tǒng)一的題庫支撐，各地各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)都是使用本機(jī)構(gòu)自己開發(fā)的題庫，標(biāo)準(zhǔn)不一致。部分評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開發(fā)的題庫題量不足、質(zhì)量不優(yōu)，影響評(píng)價(jià)質(zhì)量；社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)方式單一。社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)方法局限于傳統(tǒng)的考試測試、簡單的技能考試等，對(duì)技能人才的職業(yè)道德、職業(yè)操守和從業(yè)行為規(guī)范等方面缺乏全面考察和綜合評(píng)價(jià)。

四、職業(yè)技能評(píng)價(jià)監(jiān)管乏力。對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)違紀(jì)違規(guī)評(píng)價(jià)的責(zé)任追究體制不健全。推動(dòng)企業(yè)自主評(píng)價(jià)擴(kuò)面缺乏抓手。同時(shí)，職業(yè)技能評(píng)價(jià)監(jiān)管部門缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障。

為進(jìn)一步推進(jìn)我省職業(yè)技能評(píng)價(jià)工作科學(xué)化，肖子蕾代表建議：

一、培訓(xùn)與評(píng)價(jià)脫鉤，建立社會(huì)評(píng)價(jià)新模式。一是強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，提升培訓(xùn)和評(píng)價(jià)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)效的作用。人社部門不宜再逐級(jí)下達(dá)職業(yè)技能培訓(xùn)硬性任務(wù)，自愿申報(bào)，因需而培。讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)走向市場，完全根據(jù)社會(huì)對(duì)某一職業(yè)工種的實(shí)際需求組織培訓(xùn)，而不是把承攬政府補(bǔ)貼項(xiàng)目作為辦學(xué)的唯一生計(jì)。同時(shí)，人社部門應(yīng)把就業(yè)率作為考核培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)進(jìn)行考量，以此確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰；二是調(diào)整相關(guān)政策，培訓(xùn)與評(píng)價(jià)脫鉤。向省人社廳提出試點(diǎn)建議，調(diào)整湘財(cái)社〔2018〕25號(hào)文件相關(guān)規(guī)定，從2024年起，對(duì)參加就業(yè)技能培訓(xùn)符合條件的人員，統(tǒng)一憑職業(yè)技能培訓(xùn)合格證領(lǐng)取培訓(xùn)補(bǔ)貼，從根本上切斷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的利益鏈，確保評(píng)價(jià)的獨(dú)立性和客觀公正性，切實(shí)提高證書的含金量。三是探索建立社會(huì)評(píng)價(jià)新模式。參照律師、工程師等專業(yè)技術(shù)職稱的考評(píng)辦法，由社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在本區(qū)域內(nèi)定期發(fā)布考試考核公告，嚴(yán)格依據(jù)《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》和評(píng)價(jià)規(guī)范組織考評(píng)。考生（含職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)員）可自行在網(wǎng)上報(bào)名和按要求參加理論知識(shí)機(jī)考及技能實(shí)操測評(píng)。本市內(nèi)凡是自行取得職業(yè)技能等級(jí)證的符合條件的五類人員同樣可領(lǐng)取政府培訓(xùn)補(bǔ)貼。

二、明確主攻方向，大力推動(dòng)企業(yè)和院校自主評(píng)價(jià)力度。一是要加大宣傳力度，給予企業(yè)更多的評(píng)價(jià)自主權(quán)。建議省里調(diào)整完善企業(yè)自主評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)定，讓更多的企業(yè)納入備案的范圍，讓更多的企業(yè)員工方便申報(bào)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。二是要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，優(yōu)化備案的職業(yè)工種結(jié)構(gòu)。目前，院校評(píng)價(jià)通用性的職業(yè)工種多，生活服務(wù)類的職業(yè)工種多，而與產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的職業(yè)工種少。要加強(qiáng)校企合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的備案職業(yè)工種結(jié)構(gòu)。

三、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，建立與職業(yè)技能等級(jí)掛鉤的企業(yè)工資分配制度。一是人社部門要指導(dǎo)企業(yè)深化工資分配制度改革，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技能價(jià)值的工資單元，或?qū)﹃P(guān)鍵技術(shù)崗位、關(guān)鍵工序和緊缺急需的技術(shù)工人實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制等分配形式，提高技術(shù)工人工資待遇。二是完善技術(shù)工人評(píng)價(jià)制度，暢通技術(shù)工人成長成才通道。要突破年齡、學(xué)歷、資歷、身份等限制，促進(jìn)優(yōu)秀技術(shù)工人脫穎而出。鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)工人的技能等級(jí)層次，鼓勵(lì)有條件企業(yè)積極推行“新八級(jí)工制”，拓寬技能人才晉升通道。

四、完善監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)職業(yè)技能評(píng)價(jià)的公信力。一是要建立省級(jí)題庫中心，統(tǒng)一全省的評(píng)價(jià)尺度，確保證書的等效性。首先，省級(jí)題庫應(yīng)由省中心統(tǒng)籌全省的優(yōu)勢資源，按照急用先行的原則對(duì)認(rèn)定量大、社會(huì)需求高的職業(yè)工種先行開發(fā)，征集省級(jí)題庫；其次，要加快推進(jìn)知識(shí)技能型職業(yè)工種的統(tǒng)一認(rèn)定。對(duì)于如企業(yè)人力資源管理師、電子商務(wù)師、行政辦事員等知識(shí)技能型職業(yè)工種，采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一考務(wù)的認(rèn)定方式，實(shí)施全省統(tǒng)一認(rèn)定；再次，嚴(yán)管考試題庫。為確保證書的含金量，真正考出真才實(shí)學(xué)，應(yīng)將考試題庫納入保密范圍，不再對(duì)考生開放。省級(jí)職鑒部門可根據(jù)考試提綱開發(fā)相應(yīng)的復(fù)習(xí)資料供各職業(yè)工種考生學(xué)習(xí)參考。 二是機(jī)構(gòu)備案要堅(jiān)持破立并舉。破就是結(jié)合年度質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果以及本次專項(xiàng)整治工作，對(duì)工作開展不規(guī)范、社會(huì)投訴較多、評(píng)價(jià)質(zhì)量差的機(jī)構(gòu)，通過綜合評(píng)估后取消備案；立就是要加大機(jī)構(gòu)和相關(guān)職業(yè)工種的備案力度。圍繞先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)技能人才需求，進(jìn)一步推動(dòng)緊缺職業(yè)、新興職業(yè)申報(bào)備案和工作流程的優(yōu)化。用好職業(yè)技能評(píng)價(jià)這根“指揮棒”，健全技能崗位等級(jí)設(shè)置、完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，助推技能人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提升。三是加強(qiáng)職業(yè)技能評(píng)價(jià)人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)國家確定的職業(yè)（工種），各省和部門（行業(yè)）可依托行業(yè)組織、龍頭企業(yè)等開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范。對(duì)暫未納入《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》的新業(yè)態(tài)職業(yè)和鄉(xiāng)村振興類職業(yè)，由省級(jí)行業(yè)（協(xié)會(huì)）牽頭制定職業(yè)工種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加強(qiáng)考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)，形成由用人單位主導(dǎo)、由行業(yè)（協(xié)會(huì)）補(bǔ)充的考評(píng)員培養(yǎng)、使用和考核機(jī)制，努力提高考評(píng)人員的專業(yè)水平和技能操作認(rèn)定能力，把好認(rèn)定關(guān)，切實(shí)提升職業(yè)技能評(píng)價(jià)質(zhì)量。