岳陽市政協(xié)副主席、農(nóng)工黨岳陽市委會主委何祚云反映：“十年禁漁”工作開展已三年多，長江生態(tài)修復(fù)取得了喜人成績，這與大力推進(jìn)漁民上岸、嚴(yán)格禁止生產(chǎn)捕撈息息相關(guān)。但是，由于各地方在研究制定、貫徹執(zhí)行禁捕政策時存在一定的偏差，導(dǎo)致漁政部門與垂釣民眾的摩擦越來越多，矛盾糾紛時常發(fā)生，造成執(zhí)法人員疲于應(yīng)對，干群關(guān)系日益緊張的局面。針對這種情況，需要貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，采取科學(xué)合理管控措施，既著重生態(tài)保護(hù)，又兼顧群眾所需，營造出人與自然和諧共生的“大保護(hù)”格局。

為此，建議：

一、適度開放內(nèi)河湖溝垂釣。《湖南省禁捕水域垂釣管理辦法》湘農(nóng)發(fā)〔2022〕110號文件第五條明確指出：各地在劃定垂釣區(qū)域（可釣區(qū)、禁釣區(qū)）時應(yīng)本著有利于推進(jìn)重點(diǎn)水域禁捕工作的原則，綜合考慮漁業(yè)資源、環(huán)境保護(hù)、監(jiān)管要求、人身安全和釣友習(xí)慣等因素，科學(xué)規(guī)劃垂釣范圍。建議繼續(xù)對長江、洞庭湖核心保護(hù)區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格禁捕措施的同時，也要采取“疏堵結(jié)合”的方式，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況劃定垂釣區(qū)域，譬如可以學(xué)習(xí)湖北經(jīng)驗(yàn)（允許在禁捕區(qū)域開展休閑垂釣），逐步放開新墻河、華容河、汨羅江等沿江、環(huán)湖部分支流、河溝（臨湘市源潭河已經(jīng)先行先試，得到廣大群眾支持和贊譽(yù)），既可以滿足數(shù)以萬計垂釣愛好者的需求，避免他們私自闖入禁釣區(qū)；又可以推動本地漁具產(chǎn)業(yè)（如臨湘浮標(biāo)產(chǎn)業(yè)）做大做強(qiáng)；還可以減輕漁政部門的執(zhí)法壓力，可謂一舉三得。

二、及時糾正政策執(zhí)行偏差。《湖南省禁捕水域垂釣管理辦法》第六條指出，嚴(yán)禁一人多桿、一線多鉤、多線多鉤垂釣（提倡一人一桿、一線一鉤；允許一人兩桿，一線雙鉤），但在實(shí)際執(zhí)法過程中，漁政部門往往采取“一禁到底”“一禁了之”的管制措施，凡是垂釣一律禁止，不分情況一律禁止，導(dǎo)致群眾意見很大。此外，《管理辦法》并未對路亞垂釣明文禁止，這種采用擬餌作釣的戶外運(yùn)動不僅對水源環(huán)境沒有危害，反而能夠有效清理外來物種或者其他非本地物種（如：鱷雀鱔、斑點(diǎn)叉尾鮰、大口黑鱸、鳡魚等），但在實(shí)際執(zhí)法過程中卻被作為重點(diǎn)管控對象。如此種種，對于政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差的情況屢見不鮮，應(yīng)當(dāng)及時糾正、徹底扭轉(zhuǎn)為妥。

三、積極探索持證垂釣管理。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)長江流域禁捕執(zhí)法管理工作的意見》第六條規(guī)定：要將垂釣行為納入漁政日常執(zhí)法管理范疇，有條件的地方應(yīng)率先探索實(shí)行持證垂釣管理制度，引導(dǎo)公眾有序規(guī)范參與以休閑娛樂為目的的垂釣活動。發(fā)放釣魚證在歐美國家早已實(shí)施多年，明確規(guī)定每個地方能釣什么魚，不能釣什么魚；什么魚能帶走，什么魚不能帶走；還有放生的方式，以及每條魚的長度重量，有效遏制了“飲鴆止渴式”垂釣，徹底改變了想怎么釣就怎么釣，想用什么釣就用什么釣，不管什么魚類，不管魚類的大小，不管魚類是否在繁殖期，統(tǒng)統(tǒng)收入囊中的亂象。

四、注重加強(qiáng)對巡護(hù)人員的監(jiān)管。十年禁漁期間，漁政部門的職能進(jìn)一步增強(qiáng)，隊伍進(jìn)一步壯大。由于吸納了部分上岸漁民參與巡護(hù)管理，受其文化素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)等因素限制，在執(zhí)法過程中，程序不規(guī)范、語言不文明等表現(xiàn)成為了最突出的問題，從而導(dǎo)致執(zhí)法沖突時常發(fā)生。因此，為進(jìn)一步提升執(zhí)法形象，一方面，要進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，加強(qiáng)文明執(zhí)法，提高處理矛盾糾紛、應(yīng)對突發(fā)情況的能力（長江道仁磯段可釣區(qū)管理規(guī)范有序，經(jīng)驗(yàn)作法值得推薦）。另一方面，要嚴(yán)格監(jiān)督管理，防止執(zhí)法人員的領(lǐng)導(dǎo)、親屬、朋友“打招呼”“拉關(guān)系”，為其進(jìn)入禁釣區(qū)進(jìn)行非法捕撈“開綠燈”“打掩護(hù)”，甚至私底下輸送不法利益，充當(dāng)非法捕撈人員的“保護(hù)傘”。