在省政協十三屆三次會議上，農工黨湖南省委會提交了關于優化提升科研軟環境的集體提案。

優化科研軟環境是深化科技體制改革的重要內容，也是提升我國科技創新能力，加快形成新質生產力的關鍵舉措。農工黨湖南省委會調研發現，近年來我國科研軟環境持續優化，但也暴露出一些體制機制問題：

一是科研資源分配機制不健全，“帽子”人才和高職稱人才長期壟斷優質科研資源不利于人才梯隊培養。抽樣數據顯示，正高職稱科研者對國家級重點課題、省部級重點課題和200萬元以上大額科研經費課題的成功申報數分別是非正高職稱科研者的7.4倍、4倍和5倍。2024年國家自然科學基金面上項目對“帽子”人才的資助率達96.5%，湖南省“揭榜掛帥”項目幾乎被“帽子”人才壟斷。這種資源壟斷不利于科研人才梯隊培養。

二是科研項目權限使用規范不足，自由探索權、項目評審權、成果收益權運用不當影響科研風氣。抽樣數據顯示，超過70%的科研者在探索方向上部分或完全受限于課題負責人，超過55%的創新成果不由主要科研創新者享受而是由課題負責人（團隊）享受，科研項目評審權大多集中于少數學術權威容易形成評審利益圈。這些問題遏制了普通科研者的創新動能和工作積極性，容易形成利益交換和趨附風氣。

三是科研考核評價機制不完善，周期短、彈性弱、公平性不足影響科研者身心健康和科研心態。抽樣數據顯示，約35%的科研者為應對周期過短的考核壓力選擇加班加點進而產生身心健康問題。約50%科研者認為科研工作缺少彈性，難以照顧嬰幼兒和贍養老人，會議、應酬、檢查等非科研事務耗時過多，且在重點課題申報、職稱評定、收入分配、考核評價、成果歸屬等方面受到講關系、看背景等不公平因素影響。

為此，農工黨湖南省委會建議：

一是健全科研資源分配機制。

建立更加合理的高層次優質科研資源定額分配機制和小切口課題申報機制。對于“帽子”人才已經成功申報國家級重點、省部級重點和大額科研經費課題但尚未結題的，原則上不再支持新申請同等層次的課題，將課題機會留給非“帽子”人才。將可以拆分的高層級大額經費課題拆分為小切口課題，吸引更多有細分領域研究優勢的人才加入申報隊伍，激活基層科研團隊創新熱情。建立科學評價機制和多崗位晉升體制。設立以科技成果轉化經濟效益、社會效益為主要考核指標的應用型教授、副教授職稱晉升體系，拓寬職稱晉升路徑，緩減教研型高職稱科研者對科研資源的壟斷。

二是規范科研項目權限使用。

賦予科研者更多自由探索權。支持科研者在計劃允許和經費寬裕前提下自由探索。除另有合同約定外，原則上認定自由探索科研者為科研成果主要享受者。規范科研項目評審權。將重點科研課題評審專家限定為已退休專家，評審費由科技主管部門發放，避免其既當“運動員”又當“裁判員”。健全科研項目評審專家庫和腐敗黑名單制度。規范成果收益分配機制。支持地方出臺政策確?？蒲姓咦畹托匠旮哂谏鐣骄?，查處有頭銜、有身份、高職稱的頭部科研者（或行政領導）搞沒有實質性科研意義的掛名以及利用師門或研究生培養體系搞學術資源層層分包等不正當行為。建立政府資助獨立學者科研機制。允許科研者注冊為政府認證的獨立學者，享受和其他科研者同等的科研地位和資助力度。

三是完善科研考核評價機制。

建立符合學科特點的中長期考核評價周期。優化“非升即走”，根據科研者履職情況給予校內轉崗或關聯企業分流機會，避免“一刀切”造成不必要的人才流失。建立有人文關懷的彈性工作制。允許科研者在考核評價周期內自主分布科研任務、騰挪顧家壓力，減輕非科研事務負擔，減少非必要的卡時間、卡進度要求。關愛科研者身心健康，對問題苗頭早介入、早干預，發揮“可持續科研能力”。建立科研資源“分配－運用－考核”全鏈條常態化巡視機制。查處嚴重影響科研公平公正的重點問題，守住科研工作公平底線。