在省政協十三屆三次會議上，湖南省政協常委、農工黨省委會常委、省環境保護科學研究院研究員彭克儉建議加強秸稈綜合利用，助推農業減污降碳。

彭克儉委員指出：湖南是農業大省，年產農作物秸稈4000多萬噸，秸稈中含有大量有機質、氮磷鉀及微量元素，是重要的有機肥源，若能充分利用，可大大減少化肥用量，促進土壤健康。面對“30·60雙碳目標”的莊嚴承諾，秸稈資源的高效、高值化利用，成為綠色低碳產業的重要發展方向。然而，調研發現，我省農業減污降碳任務十分艱巨，秸稈綜合利用仍面臨許多挑戰。主要表現在：

一、秸稈價值偏低，投資回報率不高

我省秸稈產量大，但比較分散，收集打捆機械、倉儲基地需求也大且價格高，所以儲運成本高，而秸稈本身價值偏低，導致秸稈綜合利用投資回報率低，企業和農民參與的積極性不高，成為制約秸稈綜合利用的首要難題。

二、秸稈還田降解慢，病蟲害多

秸稈還田本是循環利用的最直接途徑，但受土壤條件及微生物活動影響，秸稈降解慢，為病蟲害提供了溫床，進而影響下茬作物生長，增加了農藥使用量，與綠色發展不相符。

三、秸稈收集儲運體系不完善，產業化利用難

秸稈田間收集、打捆、轉運機械設備匱乏，倉儲基地嚴重不足，尚未形成從農戶到村鎮再到縣區的多級收儲運體系，難以滿足秸稈產業化利用的需求，限制了秸稈經濟的發展。

四、政府宣傳引導不足，民眾認知不夠

部分農民對秸稈焚燒存在環境和消防風險的認識不足，固守傳統觀念，對焚燒秸稈污染環境、影響消防不理解，加之缺乏技術和資金支持，獎補政策偏少，激勵機制不健全，相關法規標準不夠完善，秸稈綜合利用缺乏具體操作指南和評價體系，導致秸稈綜合利用難以推進。

秸稈綜合利用對農業減污降碳意義重大。彭克儉委員建議：

一、構建秸稈收集儲運體系

省農業農村廳牽頭，建立以大宗秸稈利用企業為龍頭的市場化收集、儲運體系，采取劃片包干和網格化管理，確保機械、人員到位，形成穩定的收儲運機制。鼓勵社會資本投入，建設秸稈收儲站點，為秸稈利用企業提供充足原料，促進農民增收、企業增效。

二、強化科技支撐能力建設

省科技廳布局實施一批科技重大專項或揭榜掛帥項目，支持秸稈高值、高效化利用技術創新，足額保障秸稈利用關鍵核心技術研發的資金需求，重點支持秸稈飼料化、肥料化、能源化、原料化、基料化等大宗秸稈利用技術攻關，推動產學研用深度融合，加速科技成果轉化，助力秸稈綜合利用產業化體系穩步形成。

三、開展秸稈綜合利用試點

省工信廳組織制定秸稈綜合利用技術規范和技術指南，省發改委在秸稈產量大且產出集中的地區，支持秸稈利用產業化項目建設，培育一批秸稈高值高效利用示范企業，優化產業布局，全方位打通秸稈綜合利用產業鏈，探索適合我省實際的秸稈綜合利用模式，為秸稈謀劃好的出路和去處，形成可復制、可推廣的經驗。

四、加強科普宣傳

省農業農村廳、生態環境廳等聯合開展科普活動，利用電視、廣播、網絡等媒體平臺，普及宣傳秸稈綜合利用政策、法規和科技知識，組織專家深入田間地頭，開展技術培訓與指導，提高群眾對新技術、新規章制度的知曉度和參與度。

五、注重政策激勵

省發改、工信、農業農村和生態環境等單位聯合出臺秸稈綜合利用獎補政策，對新改擴建的秸稈利用企業給予資金補助，對秸稈收儲、運輸等環節給予稅收優惠。省自然資源廳合理規劃秸稈收儲站點用地，省交通運輸廳建立秸稈運輸“綠色通道”，降低運輸成本，各相關部門共同為秸稈綜合利用營造良好的政策環境。

六、完善法規標準體系

省市場監督管理局組織制定秸稈綜合利用產品標準，省生態環境廳牽頭制定秸稈企業污染物排放標準，省農業農村廳建立秸稈利用跟蹤監測和評價體系，定期對秸稈利用效果進行評估，及時優化調整策略。立法機關加快制定我省秸稈綜合利用地方性法規，為強化監管提供依據，推動秸稈綜合利用實現規范化、標準化和綠色化。