在省政協(xié)十三屆三次會議上，省政協(xié)委員、農(nóng)工黨湖南省委會委員、中南大學(xué)湘雅三醫(yī)院消化內(nèi)科副主任王芬提出關(guān)于設(shè)立“湖南海南云南經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)”的提案。

王芬委員說，我們根據(jù)“一帶一路”倡議、“西部陸海新通道”建設(shè)、海南“自由貿(mào)易港”建設(shè)、“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)、湖南“三高四新”定位，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)圈、川渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略，提出設(shè)立“海南云南湖南經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)”構(gòu)想。

一、現(xiàn)狀與問題

（一） 海南的優(yōu)勢和不足

1．戰(zhàn)略定位：全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

2．發(fā)展優(yōu)勢：

（1）政策優(yōu)勢：①零關(guān)稅、②低企業(yè)所得稅、③低個稅、④島內(nèi)消費(fèi)免稅、離島免稅、⑤免簽入境、⑥金融開放。

（2）區(qū)位優(yōu)勢：①南部大島、②經(jīng)濟(jì)區(qū)位、③交通區(qū)位。

（3）資源優(yōu)勢：①海洋資源優(yōu)勢、②熱帶資源優(yōu)勢。

3．發(fā)展劣勢：①陸路交通不便、②人口少市場小、③教育水平不高、④思想不夠開放、⑤產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)缺乏。

4．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：立足國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略交換點，正加快建立旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為支撐的3+1現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、現(xiàn)代生物醫(yī)藥等三個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)、種業(yè)、深海、航天陸海空三大未來產(chǎn)業(yè)。

（二） 云南的優(yōu)勢和不足

1．戰(zhàn)略定位：習(xí)總書記考察云南時要求積極加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，全方位多領(lǐng)域深層次推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2．發(fā)展優(yōu)勢：（1）政策優(yōu)勢、（2）區(qū)位優(yōu)勢、（3）氣候優(yōu)勢、（4）資源優(yōu)勢。

3．發(fā)展劣勢：位于祖國西南邊陲，與國內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)距離太遠(yuǎn)，輻射能力欠佳。且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、城市化水平低、貧富懸殊較大。

4．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：主要包括先進(jìn)制造業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、綠色鋁谷、新材料產(chǎn)業(yè)等。

（三） 湖南的優(yōu)勢和不足

1．戰(zhàn)略定位：2013年11月初，習(xí)近平總書記首次提出了湖南位于“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部”的區(qū)位優(yōu)勢。2020年9月，習(xí)近平總書記提湖南要著力打造“三個高地”，踐行“四新”使命。

2．發(fā)展優(yōu)勢：區(qū)位優(yōu)勢明顯、物產(chǎn)資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)。

3．發(fā)展劣勢：不沿邊不靠海，政策支持力度有限、技術(shù)力量欠缺、資本實力不足、勞動力素質(zhì)有待提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。

4．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：湖南十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、食品加工、石油化工、建筑材料、造紙工業(yè)。

二、對策與建議

綜上所述，海南、云南、湖南在政策、區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等方面各有優(yōu)劣，如果僅僅站在單個省的角度看，很多問題無法化解，站在區(qū)域合作的角度看，這些問題可以迎刃而解。

（一）政策依據(jù)

國際上成熟的自貿(mào)港，如香港、新加坡和迪拜，都把離岸貿(mào)易作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2020年6月1日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。2021年6月10日全國人大通過的《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》。《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》明確指出：推動?xùn)|西部自由貿(mào)易試驗區(qū)交流合作，加強(qiáng)協(xié)同開放。支持跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵探索“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式。

（二）項目定位

本項目將由湖南、海南、云南三省人民政府根據(jù)各自的區(qū)位、政策、資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合央企的資金、技術(shù)和資源優(yōu)勢，在湖南長沙或懷化采用“飛地”模式設(shè)立“湖南海南云南經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)”。物流合作園區(qū)，產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，文化交流園區(qū)。形成“西部陸海新通道”和“海南自由貿(mào)易港”、“中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”、“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”、“《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定RCEP》”的多重疊加效應(yīng)，產(chǎn)生最佳的社會、經(jīng)濟(jì)效益。

（三）建設(shè)內(nèi)容

示范區(qū)面積約8-10平方公里，分兩期建設(shè)，按100萬元/畝的投資強(qiáng)度，投資總規(guī)模約為120-150億元。

1.國際陸港海南云南專用線：設(shè)三條全列裝卸線，分別位于內(nèi)貿(mào)區(qū)、外貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)，可同時滿足三列火車裝卸任務(wù)。

2.物流園區(qū)：內(nèi)貿(mào)區(qū)、外貿(mào)區(qū)

內(nèi)貿(mào)區(qū)分為上行區(qū)、下行區(qū)、中轉(zhuǎn)區(qū)。

外貿(mào)區(qū)分為進(jìn)口區(qū)、出口區(qū)、轉(zhuǎn)口區(qū)。

3.專用保稅區(qū)：為海南自由貿(mào)易港設(shè)在中國內(nèi)陸的特別專用保稅區(qū)，享受海南的全部政策，相當(dāng)于海南在內(nèi)陸的一塊“飛地”。

4.展示交易區(qū)：用于海南、云南、湖南及其他省市及國際優(yōu)質(zhì)商品的展示和交易。

5.產(chǎn)業(yè)園區(qū)：結(jié)合海南、云南、湖南產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，導(dǎo)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，輻射周邊省市，最終形成具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

6.其他產(chǎn)業(yè)主要包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、教育產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等。

（四）資金來源

因為本項目為跨省域合作示范項目，符合國家政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，希望獲得國家資金支持！

園區(qū)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施投資是公益性投資，爭取由國家為主投資，海南省、云南省、湖南省政府適當(dāng)補(bǔ)貼。物流及保稅園區(qū)投資為經(jīng)營性投資，由央企負(fù)責(zé)融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營。產(chǎn)業(yè)園區(qū)及配套設(shè)施投資為產(chǎn)業(yè)投資，由各行業(yè)龍頭企業(yè)分別投資、運(yùn)營，可以采取招商引資形式對全國乃至全球招商。