在省政協十三屆三次會議上，湖南省政協委員、農工黨湖南省委會委員、中南大學湘雅三醫院全科醫學科主任姚晨姣提出了進一步加強省會生物醫藥產業發展，引領帶動全省大健康產業發展的建議。

據姚晨姣委員介紹，2023年以來，湖南省提出聚焦健康醫藥生產、健康器材制造等領域，推進健康產業實現一、二、三產業融合發展，把大健康產業培育成湖南戰略性支柱產業的目標。長沙作為省會城市，省會強是基本要求，省會強才能全省強。大健康產業的核心之一就是生物醫藥產業。促進全省大健康產業發展，長沙生物醫藥產業是基礎和關鍵。近幾年來，長沙市生物醫藥產業快速發展，企業總數達到1700余家，醫療器械生產許可備案企業1068家（產品注冊人1599家），比2020年翻了近四倍；藥品品種有1900多個，其中醫療器械注冊備案產品10962個，比2020年翻了近八倍。產業集聚加速，已基本形成“2區+7群”多園集聚發展的長沙市生物醫藥產業格局，已涵蓋中藥、化學藥、生物藥、高端醫療器械和醫療裝備等制造板塊以及醫藥物流、外包服務和醫療健康等服務板塊。

姚晨姣委員認為，長沙市生物醫藥產業發展迅猛，但仍存在一些“堵”點和“難”點：一是政策落地難。雖然出臺了諸多利好政策，但缺乏有效的協同推進機制，政策執行打折扣。如科技部門曾出臺支持科技創新產品應用的“兩型政策”和支持醫療器械創新的政策，因涉及跨部門協同推進，存在部分政策實施“碎片化”“空心化”現象。此外創新產品進醫保難、辦理醫療收費項目難、產品“推廣應用難”等得不到有效解決。二是數據統計難。不同部門對生物醫藥產業相關數據收集與統計自成體系，標準迥異，口徑不一。如統計生物醫藥企業數量，市場監管部門依據注冊登記信息，稅務部門側重于納稅主體，科技部門又從研發資質角度衡量，各方數據相互矛盾、無法通用，使得難以精準把握產業全貌，決策缺乏精準數據支撐。三是創新“瓶頸”沒有突破，科技成果轉化滯后。目前，長沙市僅有三類醫療器械產品77個，占產品總數的0.77%，三類醫療器械生產企業19家，占全市許可備案企業的1.78%。二類三類醫療器械創新產品也僅有26個，進入創新審批通道的44個。全市醫院、大學現有醫療器械專利、發明1萬多件，但轉化率低，不到3%。四是產業資源分散。多個園區都把生物醫藥產業作為重點產業在培育，相互協同、抱團創新發展不夠，甚至出現惡性競爭情況。高校、科研機構與企業之間缺乏深度有效的統籌聯動，高端人才、實驗設備等資源難以實現共享，無法形成產業發展合力。

為解決上述問題，姚晨姣委員建議：

一是優化大健康產業鏈工作機制。定期召開專題會議，優化產業發展戰略規劃，統籌協調解決產業發展的“堵點”“難點”。鏈辦公室加強跨部門統籌協調，定期組織跨部門交流活動，如產業發展研討會、問題解決經驗分享會等，增進部門間了解與信任，營造主動溝通、協同合作的良好氛圍。

二是優化資源配置與共享。依托大數據、云計算技術，打造一體化政策、信息平臺和信息共享數據庫，涵蓋政策法規、企業信息、科研成果、審批進度、臨床試驗資源、數據上報等，實現政策發布、解讀、查詢、申請等功能一體化，各部門按權限實時更新、共享數據，不同用戶可一站式查詢所需信息，實現信息互通、高效協同。聯合制定生物醫藥產業數據統計規范和安全規范，確保數據一致性和安全。

三是建立跨部門協同激勵約束機制。設立跨部門協同專項獎勵基金，專門用于獎勵成功推動重大項目落地、加速科研成果轉化、有效解決產業發展瓶頸問題的團隊或個人。在產業發展大會、政府工作報告等重要場合公開表彰，給予職業發展激勵。詳細梳理生物醫藥產業鏈各環節跨部門協同事項，明確各部門的主體責任、配合責任，以及每項任務的具體內容、完成時限，制定成責任清單向社會公開。同時，建立監督考核機制。把跨部門協同成效，如：協同項目的完成進度與質量、問題解決的效率、產業發展關鍵指標等提升幅度等納入考核指標體系，定期量化考核。