在省政協十三屆三次會議上，湖南省政協委員、常德市政協副主席、農工黨常德市委會主委、常德市公共資源交易中心主任劉保湘呼吁：將洞庭湖區蘆葦生態修復納入省預算內基建投資專項。

據劉保湘委員介紹，洞庭湖區是全國14個蘆葦主產區之一，湖區蘆葦主要產區涉及常德市（4個）、岳陽市（6個）、益陽市（2個）等3市12個縣市區。截至2017年底，湖區蘆葦面積達130余萬畝，蘆葦總產量86.48萬噸，占全國蘆葦總產量的30%以上，就業人員5.8萬人，直接收入超6.4億元。2018年，省委、省政府作出了引導洞庭湖區域蘆葦制漿造紙產能退出的決策部署。此后，蘆葦面積及產能急劇縮減。到2024年，洞庭湖區蘆葦總面積約100萬畝，收割面積約59.1萬畝，產量僅36.86萬噸，較2017年下降57.38%。經估算，洞庭湖蘆葦總固碳量由棄收前2017年140.09萬噸減少至2021年66.24萬噸，減幅52.72%；釋氧量由棄收前的100.25萬噸減少至49.07萬噸，減幅51.05%。由此，棄收后蘆葦氣候調節價值降低5.9億元。

劉保湘委員認為，造紙產能退出后，面臨以下問題：一是蘆葦規模化利用短期內難以找到替代途徑；二是蘆葦連年大面積棄收腐爛造成湖區生態環境污染，影響生態環保達標；三是棄收造成蘆葦群落快速退化，生物量銳減，濕地生態系統失去平衡，現有生態功能面臨嚴重破壞；四是蘆葦棄收腐爛加劇洞庭湖水質富營養化，易誘發火災，影響航運安全和行洪安全；五是蘆葦產能退出，湖區3萬余名葦農和19家蘆葦管理單位后續安置發展問題成為政府負擔，50余家葦企面臨生產轉型。

劉保湘委員指出，洞庭湖區蘆葦生態迫切需要修復有三個原因：

一、黨中央有要求。中共二十大報告指出“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。2018年4月，習近平總書記在岳陽考察時殷殷囑托要“守護好一江碧水”，同時關心詢問造紙企業關停后蘆葦用途問題，并強調：要堅定走生態優先，綠色發展之路，努力把蘆葦蘊含的生態價值轉化為經濟價值，推動洞庭湖生態經濟區綠色轉型高質量發展。

二、生態環保有需要。一是蘆葦具有凈化水質、防止水土流失、增加氧氣、固磷固氮固碳、調節氣候和維護生物多樣性等重要生態平衡功能。將蘆葦保護納入洞庭湖生態保護與修復重大工程，可以幫助實現2030年洞庭湖總磷濃度下降至0.05毫克/升的生態環保目標。二是良好的生態環境為食物鏈形成以及鹿、鳥類、魚類的繁殖、遷徙越冬提供了良好的生存環境；三是全面推進蘆葦生態保護和科學利用，可招引生物基新材料、綠色甲醇、綠色農業等企業，實現蘆葦生態環保價值和經濟價值轉型。四是提高新生蘆葦的生物量，提升湖區蘆葦種群固碳釋氧能力，促進我國“碳達峰，碳中和”的目標。

三、財政壓力很緊迫。一是有利于解決葦農的民生就業問題，為地方財政保障和改善民生起到積極助力；二是充分利用良好的生態環境及綠色蘆葦資源，引進和培育綠色環保生態產品，輸出環保產能，壯大綠色企業隊伍，與世界碳匯交易實現生態補償機制相結合，可以將生態產品價值實現利益最大化；三是無論是湖區生態效應、社會效益還是經濟效能的需要，蘆葦面積都要達到100萬畝才能形成規模效應。按省委、省政府指導意見，要求洞庭湖區需修復蘆葦面積40萬畝，提高產量65萬噸。每個市按照每年支持1—3個縣（市區），每個縣市區每年按蘆葦面積比例支持200萬-500萬元，每年需投資13500萬元。

為解決洞庭湖區蘆葦生態修復問題，劉保湘委員建議：

將洞庭湖區蘆葦生態保護和科學利用連續3年納入省預算內基建投資專項，從而將蘆葦生態保護和科學利用的決策支撐和資金支持，在生態環保、科技研發、平臺創建等領域加大資金扶持和獎補力度。3年內引進戰略投資，建設生物質能源項目，實現市場化運營良性循環，拓寬融資渠道，多方面破解資金短缺的難題。